2009年政府法制工作总结
[ 编辑:yaoadmin | 时间:2010-01-15 15:20:00 | 浏览:202次 | 作者: 县政府法制办 ]
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    2009年是实施国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》的攻坚年,在县委、县政府的正确领导下,县政府法制办切实贯彻落实国务院、省、市各级政府关于加强行政程序建设的要求,充分发挥政府法制办作为县政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用,严格执行规范性文件三统一制度,扎实开展政府法律顾问工作,全面加强政府法制监督和行政复议应诉工作,依法处理各类涉法事务,热心指导、协调各部门进一步完善行政决策机制,规范行政执法行为,全面推行行政执法责任制落实,自觉维护宪法和法治秩序,严格依法管理经济、文化和社会事务,为实现我县“科学跨越、率先发展”,创造更加规范有序的法制环境,做出了成绩。

    一、以加强行政程序建设为重点,大力推进政府各部门依法行政。

    为推进政府行政程序建设,县政府信息化办、公开办、监察局的紧密配合,采取了五个方面的措施。一是加大宣传、学习、培训力度,进一步增强行政人员的行政程序意识。按照《湖南省人民政府关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》(湘政发〔2008〕17号)提出的分级组织培训的要求,经报请县政府同意,于今年10月份对县政府所属各部门的法制、文秘、行政执法人员进行一次集中培训。培训内容为行政决策程序规范、行政执法程序规范、规范性文件管理与公开、行政处罚自由裁量权基准与规范等专题。二是在县政府领导的高度重视下,创设行政程序制度建设。由县政府法制办起草的《桂阳县人民政府科学民主决策程序暂行规定》,经提交县政府第五次常务会议审议通过后,于今年5月份正式印发实施。该规范性文件对县政府的重大行政决策范围、决策程序、决策执行、责任追究都作出了明确规定。凡属政府重大行政决策,先由政府部门或政府分管领导提出决策建议,经政府办主任呈报常务副县长和县长决定进入决策程序后,由决策承办单位组织调研、论证、听证和起草决策草案,经政府分管领导召集相关部门提出意见和建议予以修改、审核后,提交政府常务会议集体决策。今年来已召开政府常务会议七次,讨论、研究、决策重大事项70余项。三是引入行政听证程序依法解决社会热点、难点问题。一年来,县政府及政府有关部门以听证决策方式处理了城市污水处理收费定价问题、开设互联网经营场所限期整改问题、夏蓉高速桂阳段土地征收补偿争议问题,县工业园园区用地权属争议问题等,收到了良好的社会效果。四是利用电视和互联网载体,推进行政程序公开工作。按照《桂阳县发展环境治理优化年活动实施方案》(桂办发〔2009〕8号)的要求,组织各行政执法部门对行政执法依据、权限、范围、程序进行梳理,并将各行政执法部门的执法依据、执法权限、执法范围、执法程序、办理时限、收费依据、收费项目、收费标准、服务承诺、投诉渠道和方式在县政府门户网站上全面公开。五是加强对行政程序建设的监督检查,促进行政程序建整体推进。今年来,县政府法制部门会同公开办、监察局依照《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政许可监督检查规定》、《湖南省行政执法条例》的相关规定,对各部门的行政程序建设和执行情况开展了两次抽查检查,纳入重点检查的单位共21个,经检查后,发出限期整改通知书19份。

    二、以实行“三统一”制度为重点,切实做好规范性文件管理和备审工作。

    加强规范性文件管理,是加强行政程序建设的重要任务,也是推进政府法制工作的重要抓手。为此,一是严格执行了“三统一”制度,以确保政府及政府部门制定的规范性文件合法。今年,县政府法制办依照《湖南省行政程序规定》,在原已建立的规范性文件审查备案制度的基础上,及时建立了规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,并实行专人负责,对送交审查的文件逐一登记建立了台账。全年,共审查政府制发的规范性文件68件。二是搭建了规范性文件公布平台,确保规范性文件及时向社会公开。政府及政府所属部门制发的规范性文件经统一登记、统一编号后,都由法制办专人登录,统一在县政府门户网站上进行了及时公布。三是对规范性文件实行“制发”与“清理”同步进行,在2008年已宣布废止268件的基础上又新废止了6件。四是严把规范性文件审查关,对问题“文件”及时纠错。全年纠正法律性问题文件15件。五是及时做好规范性文件的报备工作。向县人大报备政府规范性文件26件,向市政府报备规范性文件两批36件。

    三、以行政许可监督检查为重点,全面加强行政执法监督工作。

    对行政机关实施行行政执法监督检查,是政府法制部门的主要工作任务之一。为切实履行综合监督职责,法制办从以下五个方面加强了行政执法监督工作。一是对行政许可项目及时进行了清理,并实行了动态管理。今年初,省人民政府第235号令《关于公布取消、调整的行政审批项目和保留的行政许可项目目录的决定》公布后,我办立即组织专人,根据法律、法规、规章的“立、改、废”情况,结合省政府令第235号文件的规定,对过去纳入目录管理的行政许可事项进行新的清理,并将清理结果在政府门户网站上进行了公布。经清理后,原公布实施的行政许可项目有20项由法律、法规或省政府规章所取消,有14项行政许可项目未列入省政府规章公布保留实施的行政许可项目目录而停止实施,有26项行政许可项目被合并同类事项或其实施机关作了调整。二是对政府各部门实施行政许可、行政执法的情况进行重点指导和监督。按照县委办、政府办年初印发的桂办发〔2009〕8号文件要求,各行政执法机关应当将执法依据、执法权限、执法范围、执法程序、办理时限、收费依据、服务承诺、投诉渠道和方式在政府门户网站上全面、准确、真实地公布。为了抓落实,我办会同县政务中心、县纪检效能监督机构对各有关部门进行指导和督促,58个具有行政许可、行政执法或行政执收权的单位,有36个重点单位在县电视台、政府门户网站上就“简化办事程序、缩短办结期限、提高服务质量”以及贯彻执行“首问责任制、首查不罚制”进行了公开承诺。在“承诺办结制”的规范下,进入政务中心的审批项目比法定办理时间平均减少了15个工作日,比法定时间缩短了70%,50%以上的项目为现场办结,有效地提高了行政效率。三是启动了行政处罚自由裁量权基准的初步制定工作。年中,提请县政府办印发了桂政办函〔2009〕101号《关于印发桂阳县规范行政处罚裁量权工作实施方案的通知》,确定了县公安局、县国土资源局、县城管局、县交通局、县劳动局、县文化局等18个行政执法机关为首批制定行政处罚裁量权基准和行政程序建设示范单位。四是及时清理和公布行政执法主体单位,防止无行政执法主体资格的单位违法行使行政执法权。3月份将清理结果在政府门户网站上进行了公布,以接受群众监督。五是按照《湖南省行政程序规定》和《湖南省行政执法条例》的要求,进一步规范了行政执法人员持证上岗、亮证执法和定期培训管理工作;对行政执法人员全部建立了执法证管理档案,对无证执法或持无效证件执法的,建立了投诉登记和适时通报制度。

    四、以提升质量和效率为重点,切实做好行政复议、行政应诉工作。

    针对当前社会转型所带来的社会矛盾增多、行政争议进入高发期的这一趋势,坚持法律效果与社会效果相统一,全面加强行政复议和行政应诉工作,充分发挥行政复议化解社会矛盾的重要作用。一是畅通复议渠道,做到有案必理。凡符合法定条件的行政复议申请都依法受理,全年共受理行政复议案件10起,其中行政处罚3起,行政征收1起、行政侵权6起。受案率达到100%。二是创新审理方式,提升质量效率。审查行政复议案件坚持书面审理与听证审理并重,将现场调查、实地勘查、听证审理、调解、和解纳入审理程序。所受理的10起行政复议案件,其中除1起作出复议决定予以维持外,其余9起均调解方式得到处理,维护了当事人的合法诉求。三是应对行政应诉,注重协调说理。全年共承办县政府行政复议应诉案件10起、行政诉讼应诉案件8起,全部得到市政府的复议维持和市中级法院的判决维持。如城关镇北关社区居委会与城郊乡昭金村土地权属争议案,县政府为此作出的处理决定被县法院错判撤销后,经上诉至中级法院得到了纠正,维持了县政府的处理决定,起到了“定纷止争”的作用。四是发挥应诉功能,推进依法行政。对行政应诉中反映出来的行政违法或行政不当问题,通过行政复议调解、和解或发出《行政执法监督通知书》的方式予以纠正,帮助行政机关加强制度建设,落实执法责任,规范执法行为,提高执法水平。

    五、以处理涉法涉诉重大法律问题为重点,切实加强政府法律顾问工作。

    政府法制机构是政府依法行政的参谋、助手和法律顾问。为政府处理涉法涉诉重大信访问题和重大行政管理活动提供法律意见,牵头或参与处理相关涉法问题,承担政府法律顾问工作,是政府法制机构的重要职责之一。今年来,一是初步规范了法律顾问室的日常工作。实行“定人、定案、定责”,办理涉法事务;主张“人人是顾问,个个有责任”,齐抓共管。二是抓住工作重心,力求解决问题。把法律顾问工作的重心放在为县政府处理重大涉法涉诉争议和重大行政管理活动,开展专题调研,提出法律意见和建议上。全年为县政府提供法律咨询意见书30余份(如下岗伤残军人的一次性伤残补助遗留问题,城市建筑工程公司拆迁补偿遗留问题,夏蓉高速桂阳段征地拆迁补偿法律问题等)。起草或审查县政府及所属部门行政合同或协议书10份(如扶持银星有色冶炼公司做大做强协议书、蒙泉学校系列工程合同书、S214线桂阳标段施工合同书、高星级酒店及附属商住楼招商引资开发建设协议书、县演艺中心建筑施工合同书、县电子政务内外网建设项目政府采购合同书、桂阳监狱与县城投公司土地转让协议书、设立桂阳县中小企业担保公司政府借款合同书、股权质押协议书等)。为保障项目建设,处理各类用地权属纠纷15起(如工业园长富项目区2万吨硫酸锰冶炼项目用地纠纷、工业园共和项目区系列土地权属纠纷、欧阳海延伸段五云观社区居委会土地权属争议案等)。为维持社会和谐稳定,牵头或参与处理涉法涉诉上访问题50余起(如原桂阳石油公司职工贺遵华长期上访案、板桥乡邮政代办员刘世伟侵占诈骗储户资金群体上访案、浩塘乡大留通村公路质量和多付工程款问题上访案、县矿山综合执法部门不按法定程序捣毁浩塘乡元山村河沙厂设备上访案等)。

    六、以培养和提升干部驾驭复杂法律事务能力和水平为重点,进一步加强自身建设和内部管理。

    一是加强思想建设。围绕县委提出“追赶长浏望,领跑大湘南”的口号,展开“我要怎么办”的讨论活动,以“科学跨越、率先发展”统一思想,以实施“发展环境治理优化年”和“项目建设强力推进年”为载体,认真组织全体工作人员学习和思考,牢固树立科学发展观和政府法制理念,自觉服从和服务于全县工作大局,紧紧围绕经济社会发展中出现的具有普遍性、典型性、前沿性和前瞻性的涉法问题,积极开展调研并敢于提出建议,对领导交办的任何涉法事务,都按时办结,不打折扣。二是加强组织建设,认真学习和严格执行党纪条规,外树形象,处理各类涉法涉诉从不谋取单位经济利益而损害政府或当事人的利益;内强素质,实行分管领导对股室工作负责、任务到岗、责任到人的目标管理、质量考评和责任追究管理模式。三加强业务建设,选送优秀干部参加各类培训,其中参加国务院、省、市法制办组织的业务培训3人次,参加本县有关培训2期3人。四是加强内部考勤考核。年初制定了各业务股室的工作考核指标和年度考核办法,按照目标管理的要求,实行责、权、利挂钩,绩效与补助挂钩。对出勤不满法定天数的,一律取消当月各项补助;对办事拖拉、效率不高、甚至出现工作失误或不能完成年初目标任务的,取消年度目标管理奖。严格单位财务管理,报账、审签、监管三分开,“三重一大”由副职分管。公务用车、用餐管理公开透明,杜绝公车私用,用餐处处节俭,将有限的财力分分毫毫用在保运转上。

    总结一来年的工作,虽然实现了年初制定的工作目标,较好地完成了本职工作和县委、县政府以及上级政府法制部门交办的任务。但是工作中仍有不足,如在政府所属部门全面推行行政执法责任制、执法质量考评制尚未得到落实,推动行政处罚自由裁量权基准的制定工作也进展缓慢,行政执法监督工作还须进一步加强,行政执法人员的业务培训和持证管理与上级政府法制部门的要求还有较大差距。针对存在的问题,在下一年度,我们要继续克服困难,努力改正不足,扎实开展工作,不断开拓创新,以确保政府法制工作迈上新的台阶。

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